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自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)
寧夏回族自治區(qū)清潔取暖實施方案(2018年—2021年)的通知
寧政辦發(fā)〔2018〕85號
各市、縣(區(qū))人民政府,自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu):
《寧夏回族自治區(qū)清潔取暖實施方案(2018年—2021年)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真抓好組織實施。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2018年8月7日
(此件公開發(fā)布)
寧夏回族自治區(qū)清潔取暖實施方案
(2018年—2021年)
一、基本情況
截至2017年底,全區(qū)城鄉(xiāng)房屋建筑取暖總面積約3.8億平方米。其中,城市建筑取暖面積約2.4億平方米、農(nóng)村建筑取暖面積約1.4億平方米。全區(qū)清潔取暖總面積約1.8億平方米,占全區(qū)取暖總面積約47%。其中,地級市清潔取暖面積約1.2億平方米,清潔取暖率約75%;縣(市、區(qū))清潔取暖面積約5000萬平方米,清潔取暖率約62%;農(nóng)村清潔取暖面積約1472萬平方米,清潔取暖率約10%。
二、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上關于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神,認真落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃、大氣污染防治行動計劃以及自治區(qū)黨委和政府的決策部署,結(jié)合寧夏供暖現(xiàn)狀,大力發(fā)展清潔取暖,使用清潔能源替代分散燃煤和生活燃煤,減少燃煤消耗和煙塵排放,有效改善城鄉(xiāng)大氣環(huán)境質(zhì)量。
(二)基本原則。
1.政府推動,市場運作。加強組織領導,建立全區(qū)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、市縣(區(qū))主責、企業(yè)主體、公眾參與的工作機制,明晰扶持政策,鼓勵采取市場化運作模式,廣泛引導社會資本投入建設。
2.安全保障,清潔為先。統(tǒng)籌全區(qū)優(yōu)勢資源,優(yōu)化天然氣、電力等基礎設施布局,加快建設完備的管網(wǎng)設施保障體系,提高天然氣、電力和其他可再生能源的利用比重。
3.因地制宜,統(tǒng)籌兼顧。按照“集中供熱為主、以氣代煤為先、以電代煤為輔”的思路,因地制宜,科學規(guī)劃,統(tǒng)籌實施。
4.先易后難,有序推進。綜合考量全區(qū)資源優(yōu)勢條件,對配套資源有保障的地區(qū),先行啟動清潔取暖計劃行動并發(fā)揮好示范帶頭作用;對配套資源條件較差的地區(qū),在保障民生取暖安全并兼顧群眾承受能力的情況下,積極完善基礎條件,有序推進清潔取暖工作。
5.多元互補,分類施策。根據(jù)市場需求,在注重經(jīng)濟性和可操作性的情況下,鼓勵利用天然氣、清潔電力、地熱能、余熱、生物質(zhì)、太陽能等多種清潔取暖方式配合互補的方式,滿足不同地區(qū)取暖需求。
(三)發(fā)展思路。市、縣(區(qū))主城區(qū)將清潔燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、大型高效節(jié)能環(huán)保鍋爐集中取暖作為基礎性熱源,加強集中供熱范圍內(nèi)燃煤小鍋爐的關停力度。推動熱電聯(lián)產(chǎn)機組和大型鍋爐超低排放改造,提高環(huán)保水平。對于具備工業(yè)余熱供熱的工業(yè)企業(yè),鼓勵其采用余熱余壓利用等技術(shù)進行對外取暖;加大力度推進天然氣管網(wǎng)配套建設,適度有序發(fā)展燃氣取暖;因地制宜發(fā)展電取暖,通過“煤改電”試點項目的實施,選擇較好的發(fā)展路線積極推廣;鼓勵實施生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)、風電、光伏發(fā)電取暖。
在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村,按照先易后難的原則,清潔集中取暖先從學校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑做起,發(fā)揮示范帶頭作用。具備條件的地區(qū)大力推廣燃氣壁掛爐;鼓勵就近收集農(nóng)林生物質(zhì)原料,加工形成生物質(zhì)成型燃料代替散燒煤;鼓勵以畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸稈等為原料發(fā)酵制取沼氣并提純,用于清潔取暖;積極推廣開發(fā)地熱資源作為集中或分散取暖熱源;支持居民在住房、農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場安裝太陽能熱水、電取暖設備等;不具備清潔取暖條件的積極實施潔凈型煤替代散煤。
三、實施目標
2018年,地級市清潔能源取暖率達到76%以上,縣(市、區(qū))清潔取暖率達到63%以上,農(nóng)村清潔取暖率達到13%以上。2019年,地級市清潔能源取暖率達到78%以上,縣(市、區(qū))清潔取暖率達到65%以上,農(nóng)村清潔取暖率達到20%以上。2021年,地級市清潔能源取暖率達到80%以上,縣(市、區(qū))清潔取暖率達到 70%以上,農(nóng)村清潔取暖率達到40%以上。
四、重點任務
(一)加快清潔燃煤集中供熱、工業(yè)余熱供熱工程建設。加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、成片小區(qū)集中供熱鍋爐工程建設,保障城鎮(zhèn)冬季采暖和日常供熱,在集中供熱不能覆蓋的縣城、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),發(fā)展清潔高效燃煤集中供熱鍋爐。重點建成西夏熱電(二期)集中供熱、中寧天元熱電、賀蘭背壓供熱機組等集中供熱項目,完成中衛(wèi)熱電、吳忠熱電、大武口熱電、六盤山熱電改造工程,進一步擴大集中供熱面積。到2021年,全區(qū)清潔燃煤集中取暖總面積達到1.62億平方米。加快推進銀川市寧東(靈武華電)余熱利用項目、青銅峽市大壩電廠余熱供熱建成投運。到2021年,全區(qū)工業(yè)余熱取暖總面積達到1.06億平方米。
(二)大力推動取暖“煤改氣”“煤改電”。在落實氣源的前提下有序推進“煤改氣”。 市、縣(區(qū))要因地制宜、適度發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣分布式能源,加快現(xiàn)有燃煤鍋爐天然氣置換力度,積極推進新建取暖設施使用天然氣。城鄉(xiāng)結(jié)合部加快城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)配套建設,通過天然氣管網(wǎng)延伸以及 LNG、CNG 點對點氣化裝置,安裝燃氣鍋爐房、燃氣壁掛爐等實現(xiàn)取暖。到2021年,全區(qū)天然氣取暖面積達到1億平方米,其中,燃氣鍋爐取暖面積達到4772萬平方米,燃氣壁掛爐取暖面積達到5228萬平方米。
積極推進各種類型電取暖。一是對學校、商場、辦公樓等熱負荷不連續(xù)的公共建筑,大力實施碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖替代燃煤采暖;二是在燃氣(熱力)管網(wǎng)無法達到的城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部,實施蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散式電采暖;三是在生產(chǎn)工藝需要熱水(蒸汽)的各類行業(yè),推進蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐替代燃煤鍋爐;四是在可再生能源富集區(qū)域,利用低谷富余電力,實施蓄能取暖、供冷。在2018年完成銀川市6個、石嘴山市6個、吳忠市2個、固原市1個、中衛(wèi)市1個電取暖和工業(yè)電鍋爐試點項目的基礎上,持續(xù)加大推廣力度。到2021年,電取暖總面積達到830萬平方米,其中,電鍋爐取暖面積達到453萬平方米,熱泵取暖面積達到314萬平方米,分散式電暖氣取暖面積達到63萬平方米。
(三)因地制宜發(fā)展可再生能源取暖。加快推進農(nóng)林生物質(zhì)熱電、垃圾發(fā)電、中小型生物質(zhì)鍋爐項目。大力推進生物質(zhì)成型燃料替代散燒煤,積極發(fā)展各種技術(shù)路線的生物質(zhì)氣化及氣電多聯(lián)產(chǎn),實施秸稈熱解氣化清潔能源利用工程。具備地熱資源開發(fā)條件的地區(qū),以集中式與分散式相結(jié)合的方式推進地熱取暖開發(fā)。積極推進太陽能與常規(guī)能源融合,采取集中式與分布式結(jié)合的方式進行建筑取暖,鼓勵在條件適宜的中小城鎮(zhèn)、民用及公共建筑上推廣太陽能取暖系統(tǒng),加大太陽能熱水系統(tǒng)推廣力度。到2021年,全區(qū)可再生能源取暖面積達到1045萬平方米,其中地熱取暖面積達到705萬平方米,太陽能取暖面積達到200萬平方米,生物質(zhì)取暖面積達到140萬平方米。
(四)全面淘汰小型燃煤鍋爐,深化燃煤鍋爐全面達標治理。一是各市、縣(區(qū))城市建成區(qū)(石嘴山規(guī)劃區(qū))淘汰20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐,2018年,銀川都市圈除保留必要的應急和調(diào)峰燃煤采暖鍋爐外,銀川市要全部淘汰城市建成區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)所有燃煤供熱鍋爐;其他地級市完成自治區(qū)下達的燃煤鍋爐淘汰任務。二是完成自治區(qū)下達的燃煤鍋爐治理和20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐安裝在線任務,銀川都市圈達到燃煤鍋爐特別排放限值要求,其他地區(qū)達到排放標準要求。2019年—2021年,各市、縣(區(qū))結(jié)合清潔取暖工程繼續(xù)實施燃煤鍋爐淘汰。
(五)全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率。優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設,加大老舊一、二次管網(wǎng)節(jié)能改造,對多熱源大型供熱系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行,持續(xù)對聯(lián)網(wǎng)調(diào)峰系統(tǒng)進行優(yōu)化。加快供熱系統(tǒng)升級,設置必要的調(diào)節(jié)控制設備和熱計量裝置,推動供熱企業(yè)加快供熱系統(tǒng)自動化升級改造,實現(xiàn)熱源、管網(wǎng)、熱力站、用戶終端的全系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)、控制和管理。
(六)大力推進煤炭清潔利用。對燃煤鍋爐實行煤炭質(zhì)量控制,定期抽檢鍋爐使用燃煤煤質(zhì),對不符合相關煤質(zhì)量要求的,按照有關規(guī)定從嚴從重進行處罰。冬季采暖期,燃煤鍋爐必須使用優(yōu)質(zhì)燃煤(硫分含量小于0.8%,低位發(fā)熱量高于4500大卡/千克)。全面實施潔凈型煤替代散煤,在不具備“煤改氣” “煤改電”條件的農(nóng)村地區(qū),實現(xiàn)潔凈型煤生產(chǎn)倉儲配送中心全覆蓋,全面實施潔凈型煤替代散煤。2020年前,全區(qū)各縣(市、區(qū))建成1個潔凈型煤生產(chǎn)倉儲供應中心,并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設潔凈型煤配送網(wǎng)點。
五、保障政策和措施
(一)強化政策保障。
1.落實清潔取暖用電價格配套政策。落實《自治區(qū)物價局關于我區(qū)清潔取暖用電價格有關問題的通知》(寧價商發(fā)〔2017〕35號)相關政策,鼓勵利用谷段低價電取暖,提高電力系統(tǒng)利用效率,降低“煤改電”用電成本,監(jiān)控清潔取暖項目運行情況,逐步完善電價、氣價政策,降低運行成本,切實減輕用戶負擔。鼓勵清潔取暖用電電量積極參與電力市場交易,按照有關規(guī)定完成保障性收購的前提下,鼓勵電儲熱、儲能企業(yè)與風電、光伏發(fā)電企業(yè)開展直接交易,建立長期穩(wěn)定且價格較低的供用電關系。建立采暖用電的市場化競價采購機制,按照《寧夏電力中長期交易規(guī)則》由供電企業(yè)或獨立售電公司代理用戶采購市場.低價電量,予以優(yōu)先購電保障。對參加電力市場交易的采暖用電,峰段、平段執(zhí)行相應電壓等級的輸配電價,谷段輸配電價按相應電壓等級輸配電價的50%執(zhí)行,在緩解棄風棄光擴大用電的同時,降低電采暖用電成本。
2.完善可再生能源取暖支持政策。加強地熱資源勘查力度,支持有能力的企業(yè)積極參與地熱勘探評價,支持參與勘探評價的企業(yè)優(yōu)先獲得地熱資源特許經(jīng)營資格。鼓勵和支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)改造為熱電聯(lián)產(chǎn),研究對改造企業(yè)給予一定投資支持,財政補貼資金到位后,對納入補貼目錄生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電量補貼資金優(yōu)先保障及時到位;利用生物質(zhì)秸稈等農(nóng)林廢棄物生產(chǎn)生物質(zhì)燃料,或?qū)嵤┥镔|(zhì)鍋爐取暖,研究提出對收集生物質(zhì)秸稈等農(nóng)林廢棄物的補貼政策;利用畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)生物質(zhì)天然氣用于取暖的,納入天然氣取暖政策支持范圍,享受同等政策。建立促進風電等可再生能源電力取暖電價機制,參與取暖的風電項目預設一定比例發(fā)電量用于取暖,電網(wǎng)輸配電價按照寧價商發(fā)〔2017〕35號文件相關規(guī)定執(zhí)行,使風電取暖的熱力價格達到與燃煤供熱基本相當?shù)乃?。建立電取暖用戶電量交易平臺,對于統(tǒng)一使用電取暖的用戶,可在政府統(tǒng)一組織下,通過與風電企業(yè)電力市場化交易獲得低價電能,研究出臺參與電力取暖的風電等可再生能源發(fā)電企業(yè)增加發(fā)電利用小時基數(shù)的激勵政策。
(二)強化能源保障。
1.加快天然氣供應保障能力建設。積極支持管輸企業(yè)、燃氣公司爭取天然氣資源,推動民營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)開辟新供應渠道,加快長輸管線、配套支線管網(wǎng)等天然氣輸送管道和城市儲氣設施建設,加快管道間互聯(lián)互通,為氣代煤提供充足的天然氣氣源保證。通過城區(qū)天然氣管網(wǎng)延伸以及 LNG、CNG 點對點氣化裝置,將天然氣供應延伸至城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)。各市、縣(區(qū))要研究制定燃氣應急保障措施和相應扶持政策,2020年取暖季前,縣級以上政府形成不低于日均3天用氣量的地方應急儲氣能力,城燃企業(yè)和不可終端大用戶形成不低于其年用氣量5%的應急儲氣能力。
2.加強電取暖區(qū)域配電網(wǎng)建設改造。協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)加強與各市、縣(區(qū))“煤改電”規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合,結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造計劃,加快實施電取暖區(qū)域配電網(wǎng)改造。結(jié)合配售電改革,在批準的增量配電試點項目區(qū)域內(nèi),調(diào)動社會資本參與配電網(wǎng)建設的積極性。支持企業(yè)做好偏遠地區(qū)電網(wǎng)建設和運行維護工作,滿足電取暖設施運行對配套電網(wǎng)的需求。
3.保障潔凈型煤供應通道。加強散煤運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管,實施散煤銷售點動態(tài)監(jiān)管,嚴厲打擊非法經(jīng)營散煤行為,持續(xù)加強民用潔凈型煤生產(chǎn)加工企業(yè)煤質(zhì)檢查,確保民用潔凈型煤質(zhì)量符合標準。全面取締燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶、經(jīng)營性小煤爐等燃煤散燒設施設備。
(三)強化財稅用地保障。積極爭取中央預算內(nèi)資金和各類專項資金,加大對高污染燃料設施淘汰和清潔化改造的資金支持力度。積極引入社會資本,鼓勵民營企業(yè)參與供熱取暖設施的建設和運營,強化企業(yè)在清潔取暖領域的主體地位。出臺差別化獎補政策,對積極滿足地方民生取暖需求、改造任務重、改造成效明顯、嚴格遵守環(huán)保標準等地區(qū)的項目加大資金支持力度。參照公共基礎設施項目和居民供熱企業(yè)享受相關的稅收優(yōu)惠政策。對清潔取暖項目建設用地,按照社會公益事業(yè)劃撥使用。
六、組織實施
(一)加強組織領導,落實屬地責任。自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,組織各市、縣(區(qū))制定2018年—2021年清潔取暖發(fā)展目標,納入當?shù)鼗A設施建設專項規(guī)劃統(tǒng)籌組織實施,作為節(jié)能減排考核體系的加分項。各市、縣(區(qū))人民政府是清潔取暖工作的責任主體,研究制定各年度清潔取暖推進方案,分解目標任務,落實到具體區(qū)域、具體項目、具體責任人,明確時間節(jié)點任務,建立獎懲機制,確保每個任務、每個項目、每個環(huán)節(jié)沒有遺漏空缺。
(二)嚴格督查考核,及時報送信息。自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳要定期對各市、縣(區(qū))清潔取暖工作推進情況進行監(jiān)督檢查和考核評價,及時將督查考核情況報自治區(qū)人民政府。各市、縣(區(qū))人民政府要將年度清潔取暖列入地區(qū)生態(tài)文明建設指標考核體系,加強對這項工作的指導、督促、檢查和考核,并明確專人負責信息報送,每季度將本地區(qū)清潔取暖目標任務完成情況報送自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳。
(三)加大宣傳力度,營造良好氛圍。各市、縣(區(qū))人民政府要充分發(fā)揮新聞媒體和基層宣傳推廣作用,通過各類媒體廣泛宣傳清潔取暖在安全、環(huán)保等方面的重要意義,普及清潔取暖政策知識,及時總結(jié)推廣清潔取暖工作中涌現(xiàn)出來的好典型、好經(jīng)驗、好做法,不斷提高廣大群眾清潔取暖意識,提高全社會推進清潔取暖的積極性和主動性,營造良好的社會輿論和工作氛圍,形成推進清潔取暖的強大合力。